Война за маршруты: как обсуждали скандальный порядок назначения на авиалинии

Борьба вокруг нового порядка назначения авиаперевозчиков на маршруты
После того, как Министерство юстиции приостановило продолжается.
публикацию резонансного документа и отправило его на дополнительную
экспертизу, Государственная авиационная служба организовала общественное
обсуждение изменений в порядок.
Дискуссия традиционно превратилась в скандал, суть которого сводилась
к требованию отменить правила в целом, однако из нее все-таки можно
выделить некоторые конкретные предложения.
Одним из пунктов, который не на шутку обеспокоил всех перевозчиков,
стало требование к собственнику. Контрольным пакетом в уставном капитале
должен владеть гражданин Украины, утверждают в Госавиаслужбе, ссылаясь
на соответствующие нормативные документы Европы.
Однако оппоненты полагают, что дело не столько в самом требовании,
сколько в его трактовке. В оригинале для характеристики собственника
используется английское слово national, которое авиационные власти нашей
В то же время их противники говорят: в страны переводят как "гражданин".
данном случае следует говорить не о гражданине, а о резиденте, которым
может выступать и юридическое лицо.
Оно "Это четкое понятие, которое определено в соглашении с Европой.
предполагает, что слово national может означать как гражданина, так и
Поэтому грубый и юридическое лицо с определенными критериями.
непрофессиональный перевод, который предлагается в пункте правил 2.2, не
соответствует тому, что прописано в парафированном соглашении (о Едином
авиационном пространстве – ЦТС)", — говорит старший юрист компании "Марченко-Даневич",
представляющей интересы Atlasjet Украина,
Андрей Гук.
Он также сослался на материалы Всемирной транспортной конференции,
где обсуждался вопрос либерализации собственности на авиационном рынке.
"Вы будете смеяться, но ICAO советует всем странам перестать наконец по
инерции включать в двусторонние соглашения пункт о контроле и слово
national. Мотивируют они это тем, что оно не соответствует Чикагской
Оно только в транзитной конвенции. Оно появилось в 1940 году конвенции.
из-за опасений, что американские перевозчики захватят контроль над
миром, и с тех пор по инерции включается в договора. Но ситуация с 1940
года несколько изменилась", — подчеркнул Гук.
С ним солидарны и представители единственного украинского лоу-коста
По Wizz Air Украина с венгерскими корнями.
мнению юристов компании, данное требование необходимо исключить
полностью.
"Мы предлагаем пункт 2.2 убрать, то есть то, о чем говорилось ранее,
плюс мы еще считаем, что это не компетенция Министерства инфраструктуры
Есть Воздушный кодекс, который регулирует эти вещи, и и Госавиаслужбы.
любые трактовки и пояснения должны давать наши депутаты. Также мы
предлагаем обратить внимания на пункты 2.11 и 2.12, которые также нужно
исключить", — говорит юрисконсультант Wizz Air
Украина Алексей Бурчевский.
Напомним, пункт 2.11 включает требование об обязательном выполнении
перевозчиком внутренних рейсов, а 2.12 определяет, что в случае подачи
заявок от двух компаний на одну и ту же линию преимущество получает тот,
кто набрал больше баллов.
Подвел черту под дискуссией о собственниках глава Госавиаслужбы Денис
Антонюк, который пообещал обратиться за разъяснениями и комментариями по
данному вопросу к Европейской комиссии.
Далее участники обсуждали другие требования, в числе которых –
"Без поддержки государства ни обязательное выполнение внутренних рейсов.
одна компания, кроме тех, которая с помощью внутренних линий выполняет
подвоз пассажиров, внутренние рейсы выполнять не сможет", — заявил глава
совета директоров ЮТэйр Украина" Карен Антонов.
"По поводу полетов в Украине, если нашей стране это надо, то пускай
либо Верховная Рада, либо правительство, либо профильное министерство
скажут нам, что это нужно, и из этого мы будем исходить", — ответил
Антонюк.
Что же касается критериев оценки, которые в принятом порядке включают
размер флота, количество персонала, фактическое использование выданных
ранее назначений, сумма налоговых отчислений, то компании ЮТэйр Украина,
Они UM Air выступили против полной отмены всех этих индикаторов.
настаивают: необходимо полностью либерализировать рынки, которые не
В них, напомним, скованы межправительственными соглашениями.
прописываются пункты воздушного сообщения, количество назначенных на эти
маршруты перевозчиков и частота их полетов.
Примечательно, что лоу-кост, в отличие от не работающих на регулярных
линиях ЮТэйр Украина и авиакомпании UM Air,
выступил против отмены критериев оценки перевозчиков в процессе выдачи
"Нам хотелось бы понимать, на каком основании нам отказывают назначения.
или все-таки предоставляют право летать", — прокомментировал свою
позицию Бурчевский.
Удивила позиция Министерства инфраструктуры, которые вроде как
оказались в стороне: знать, мол, ничего не знаем, ведать не ведаем.
"Данный проект авиационных правил, разработанный Госавиаслужбой,
официально не поступал на согласование и рассмотрение в Министерство
инфраструктуры. Мы его не согласовали, не видели и не давали замечания.
То есть, основной регулятор рынка не видел этот документ", — сказал
начальник отдела авиационного транспорта министерства Валентин Згурский.
На реплику главы авиакомпании UM Air Родрига Мерхежа: "Это
удивительно для рынка", Згурский сказал: "Мы тоже удивляемся". Хотя
бывший министр инфраструктуры Максим Бурбак открыто заявлял, что нужно
развивать внутренние перевозки и дотировать их за счет международных.
Его преемник Андрей Пивоварский пообещал разобраться в вопросе.
Новые критерии, которые предлагали присутствующие, позволили оценить
"Давайте отменим действующие критерии и введем их чувство юмора.
Для чего здесь государственные чиновники? тендеры. Чтобы наполнять
бюджет. А для этого надо перевозки выставить на тендер и через тендерную
процедуру продать назначения, а государству и пенсионерам дать деньги.
Мы сами боимся тендера, но мы за честные процедуры. Выставить Израиль за
1 млн. долларов – пускай МАУ купит и летает!", — не сдерживал эмоций
генеральный директор ЮТэйр Украина Анатолий Бенца.
"Мы согласны идти на лоу-костовый подход: кто гарантированно даст
самый дешевый перелет с тем, чтобы это можно было проверить и в случае
непредоставления его отозвать", — парировал Антонюк.
Словом, изменение существующих порядков в отрасли не будет простым,
Да и так как требования у игроков порой разные и не всегда четкие.
власти готовы пойти на уступки далеко не во всем. Но, как говорится, в
споре рождается истина, и, возможно, на выходе рынок получит качественно
новый документ, который сделает правила игры на рынке более прозрачными.